在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地(liǎngdì)之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南(hénán)商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的(de)新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起(juéqǐ)。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布(fābù)《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区(qū)发展规划(guīhuà)》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将(jiāng)深化哪些合作？ 河南、安徽(ānhuī)携手：共筑边界“新城” 作为中部地区省际第一个(dìyígè)县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区(qū)范围为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人，地区生产总值555.2亿元(yìyuán)。 今后，合作(hézuò)区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区(kāifāqū)和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的(de)皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进(tuījìn)叶集主城区与固始县史(shǐ)河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市(zhōngděngchéngshì)。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区。 对此，河南省政府发展研究(yánjiū)中心原副巡视员李政新(lǐzhèngxīn)认为，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚(shùfù)，为省际(shěngjì)边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已(yǐ)久。 早在2021年底(niándǐ)，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同(gòngtóng)创建(chuàngjiàn)豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委区域司正式(zhèngshì)复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业(chǎnyè)合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际(shěngjì)毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确(míngquè)共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设(jiànshè)，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚(gēnjīshēnhòu)。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近(xiāngjìn)、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是(shì)东进西出的咽喉(yānhóu)、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立(shèlì)的市辖(xiá)行政区，虽(suī)建制新、人口(rénkǒu)少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明(xiānmíng)。 这一《规划》，也(yě)是响应国家号召的生动实践。 2021年4月(yuè)，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到(tídào)，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作(hézuò)，深化大别山(dàbiéshān)等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强(jiāqiáng)与其他(qítā)重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度(shēndù)对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是(shì)加快融入(róngrù)长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一省级协作蓝图，已(yǐ)在多个领域照进现实。 比如，在产业协同(xiétóng)上，在木材加工(jiāgōng)、化工(huàgōng)新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并(bìng)围绕重点(zhòngdiǎn)节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个(gè)高频政务服务事项“互通互办”；开通运营(yùnyíng)叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条(sāntiáo)省际公交线路…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造(dǎzào)“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料(cáiliào)、新能源汽车(qìchē)配套等产业为(wèi)重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展(fāzhǎn)特色食品产业和文化旅游产业，合作(hézuò)建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史河水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育(jiàoyù)、医疗等行业有序(yǒuxù)提供跨行政区服务。